湖北省省级财政项目支出绩效评价报告
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项目名称：55814红足1世学员培训经费
项目单位：55814红足1世
主管部门：55814红足1世
评价机构：55814红足1世绩效评价小组
二○一五年五月二十日
目 录
一、评价报告摘要
二、评价报告正文
（一）项目基本情况
（二）项目评价工作情况
（三）绩效分析及评价结论
（四）主要经验及做法、存在的问题和建议
（五）其他需要说明的问题
三、评价报告附件
（一）绩效评价指标体系及完成情况
（二）面谈和座谈会记录、“三满意调查问卷”
（三）评估小组成员情况
第一部分 评价报告摘要
55814红足1世
2014年度“学员培训经费”
财政支出绩效评价项目
评价报告
摘 要
为加强湖北省省级财政项目资金管理，强化部门支出责任意识，提高财政资金使用效益，55814红足1世根据《省财政厅关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》(鄂财函[2015]91号)要求，组建院绩效评价小组对2014年度“学员培训经费”财政支出项目进行自评。院绩效评价小组根据《财政部关于印发〈预算绩效管理工作规划〉（2012-2015）的通知》（财预［2012］396号）、《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9号）、《省财政厅关于印发<湖北省第三方机构参与预算绩效目标管理工作暂行办法>的通知》（鄂财绩发[2014]3号）、《省财政厅关于印发<湖北省省级预算绩效目标管理暂行办法>的通知》（鄂财绩发[2014]12号）等文件的要求，遵循“科学规范，公平公正，分级分类，绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，结合我省实际，对55814红足1世2014年度学员培训经费项目资金进行了绩效评价。
中央历来高度重视党外代表人士队伍建设，近年来，中央连续颁布了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（中办发[2010]23号），《中共中央关于新形式下党外代表人士队伍建设的意见》（中发[2012]4号）。在党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，也明确提出了社会主义学院在增强全民法治观念、推进法治社会建设中的地位和作用。湖北省委也高度重视我省党外代表人士教育培训工作，下发了鄂办发[2011]38号和鄂发[2012]16号两个实施意见。《纲要》强调要充分发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用，并明确指出：各级党委和政府要加大对社会主义学院建设力度，从人员、编制、经费和教学设施等方面给予切实支持，积极帮助改善办学条件，提高办学水平。鉴于上述要求，2014年红足1世实际支出学员培训项目经费469.88万元。
本次绩效评价，依据上述文件，并结合本次绩效评价目的，从项目资金投入、过程、产出、效果四个维度，围绕财政项目立项、项目绩效目标、项目资金落实情况、项目组织管理、制度执行合规性、资金管理和使用情况、项目产出、项目绩效目标实现程度、社会效益、及可持续影响等方面，构建了学员培训经费项目支出绩效评价指标体系。
本次绩效评价工作组经过资料收集、问卷调查、座谈及评价分析等评价程序，对55814红足1世2014年度共计469.88万元的学员培训经费财政拨款资金的绩效进行了全面的评价，年度（阶段性）绩效评价评价结果为：优秀。
一、本次项目绩效主要评价结论
（一）从“投入”情况看
学员培训经费项目，符合国家及湖北省“十二五”规划的要求，设立了明确、细化、量化的绩效目标，在项目资金投入依据及投入程序上符合相关规定；项目资金能及时到账；省社院成立了领导小组，配备相关督办人员；分处室按照教学、科研、后勤保障细分项目模块建立模块指标体系，各处室配备了工作人员负责项目进展，并建立了相关管理制度。
（二）从“过程”情况看
为切实做好项目资金使用工作，进一步明确职责，规范程序，红足1世多次召开绩效工作会议，遵循“统一领导、统一组织、分工协作、相互配合”的原则，合理划分办公室（含院财务）和相关业务处室的工作职责；办公室负责组织指导协调全院预算绩效管理工作，对年度项目资金做出整体安排，提出预算年度内项目绩效管理工作规划和工作要求。相关业务处室根据年度预算绩效管理工作总体安排和要求，负责项目的落实工作。教务处、教研室、总务处根据处室工作职责及相关行业标准分别制定了教学、科研、后勤保障评价指标体系。全院各处室积极落实2014年项目绩效目标，工作有条不紊的围绕绩效目标展开。
（三）从“产出”情况看
2014年全年，省社院共办班38期，培训学员2500余人次，培训总量达到17000人﹒天，其中主体班17期，非主体班21期。深化教学改革创新工作，全年完成“领导艺术与人际关系”、“中华文化与国家治理体系研究”等10个教学新专题，课题库建设不断丰富。教研室明确科研重点、充分发挥品牌效应，出版两本理论研究成果，完成多个省级招标和委托课题，2篇理论研究成果刊于全国人文核心期刊，其中《增强党外代表人士政治共识的路径探析》被中央党校《党政领导每周参阅》全文转载。后勤工作注重细节和厉行节约，努力提高后勤管理水平，做到学员、宾客、教职员工“三满意”。后勤工作大力推进校园环境建设，保持年度绿化先进单位荣誉。2014年省社院投入150万元建成220平米的情景模拟教室，在全国社院系统处于一流水平，
（四）从“效果”情况看
38个培训班已经圆满完成，课题库建设不断丰富，2本理论专著已经出版。尽管社会效益、可持续效应等反映总体绩效目标的效益无法准确量化，主要依靠评价人员的经验进行综合分析，但阶段性成效已显现，学员培训项目的开展有利于充分发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用，充分实现“统一战线人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地”三大职能。
1．社会效益
（1）宣传中央精神、保持政治坚定
学院始终坚持“社院姓社”的办学方向和强化“政治共识教育”这个核心，积极将中央精神纳入教学培训内容，促进中央精神“进教材、进课堂、进头脑”，认真做好学员的教育和引导工作，增强广大统战干部和党外代表人士对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。以学报为窗口，构建统战理论宣传阵地。全年完成了六期学报共约100余万字的编辑出版工作。在学报工作中，注重突出宣传窗口特色，打造“参政党建设”特色栏目，在全省新闻出版广电局的年审和优秀期刊评选活动中取得“优秀期刊”和“特色优秀栏目”的荣誉称号。
（2）深化教学改革，提升培训效果
教育培训的目的体现在培训效果，提升培训效果依靠深化教学改革。我们始终围绕提升教学效果，不断丰富教学内容、创新培训方式、加强教学硬件建设、健全教学评估体系，使教育培训适应新时期党外代表人士综合能力和素质提升的需要。红足1世创新的党外代表人士教育培训模块化教学方法，得到中央统战部、中央社会主义学院和省委组织部的肯定，被他们纳入教学案例汇编。通过学员在校期间和返校座谈反映，学员对红足1世学习培训效果和学习收获给予充分肯定。在学院组织的教学效果调研中，许多学员所在单位对教育培训效果大加赞扬，全省民主党派中青年骨干培训班的学员中，有许多被提拔而走上新的重要岗位。
（3）立足中华文化学院，加强文化统战工作
举办了全省中华文化学院工作研讨班，开展了赴台文化交流活动，举办了文化沙龙和文化讲座，参加了中央中华文化学院工作会议并提出建设性建议，积极探索与湖北省国学研究会的合作，努力促进社会主义文化大发展大繁荣。赴台文化交流活动得到省委统战部和省台办的大力支持和赞赏；文化沙龙活动得到广大学员的一致好评。
2．项目可持续影响
（1）培育市州教学基地，构建全省社院工作体系
为促进全省社院工作体系建设，省社院做了大量开创性工作：一是院领导分别带队到武汉、襄阳、荆州、荆门、宜昌等地统战部和社院开展调研，形成《全省市级社院建设和发展基本情况》专题调研报告，向省委统战部提出召开推广襄阳市社院办学模式现场会的建议。二是积极参与筹备工作，促成全省市（州）社会主义学院建设现场会在襄阳市召开，有力推进了全省市（州）社院的建设。三是首次举办了“全省市州社院教育管理和师资培训班”。四是加强了与市州社院的联系，在教学方式上给予指导，在师资力量上给予支持，在教学基地建设上给予帮助，为全省社院工作体系建设奠定了坚实基础。
（2）以专委会为平台，打造参政党理论研究品牌
成功举办了第四届参政党建设论坛暨湖北省参政党理论研究专委会第八届年会，编辑出版了《参政党理论研究论文集（第八辑）》和《社会主义协商民主与参政党建设研究》两本文集。协助专委会第九届执行副会长单位协商确定了年度工作计划、研究主题，召开了多次全体工作会议，组织评审委员会进行了论文评审，我省参政党理论研究的品牌效应和社会影响力不断扩大，特别是得到中央统战部、中央社会主义学院的肯定，两次委托红足1世组织统战学科建设论证会。同时，参政党理论研究的品牌在省内高校、科研院所也有一定的影响力，武汉大学、武汉理工大学等高校主动要求与红足1世开展科研协作，共同推进参政党建设理论研究，并参与主办参政党建设论坛。
3．社会公众或服务对象满意度
（1）建立校友库，凝聚校友资源
不断完善学员信息库建设，设立了专门学员工作小组，开展了学员走访活动，举办了学员返校座谈会，进一步增进了学员“母校情结”，充分凝聚学员校友资源，为学院进一步加强正规化建设奠定了学员基础。
（2）学员、宾客、教职员工“三满意”
注重细节，提高后勤管理水平。紧紧围绕中心工作，在细节服务上下功夫，实现了荣获餐饮部食品卫生“A级单位”和客房部的公共场所卫生“A级单位”荣誉称号，做到学员、宾客、教职员工“三满意”。通过测评，学员们对服务满意率达到98%。
二、存在主要问题
本次绩效评价项目中评价人员认为本项目主要存在以下问题：
一是随着办学规模的扩大，项目资金出现短缺，受资金限制，教研室的教师培训计划和科研调研工作进展相对缓慢。二是办学场地受限，目前省社院仅有土地面积7663平米，校园狭窄，有教学综合楼一栋，教学场所、学员食宿场所、文娱活动场所均在楼内，已不能适应党外代表人士教育培训工作发展的需要。三是项目经费政府采购部分招标不足，尚有22.12万元资金结余，造成财政资金浪费。
三、建议和改进举措
针对本次绩效评价中发现的问题，绩效评价工作组建议：
一是加强学习，提高认识；二是完善制度，建立长效机制。对执行项目的各处室责任制定考核制度，按项目进度进行考核；三是加强督查，及时整改。既把考核结果进行通报，又督促及整改发现的问题。
第二部分 评价报告正文
55814红足1世
2014年度学员培训经费
财政支出绩效评价项目
评价报告
为加强湖北省省级财政项目资金管理，强化部门支出责任意识，提高财政资金使用效益，55814红足1世根据《省财政厅关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》(鄂财函[2015]91号)要求，组建院绩效评价小组对2014年度“学员培训经费”财政支出项目进行自评。院绩效评价小组根据《财政部关于印发〈预算绩效管理工作规划〉（2012-2015）的通知》（财预［2012］396号）、《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9号）、《省财政厅关于印发<湖北省第三方机构参与预算绩效目标管理工作暂行办法>的通知》（鄂财绩发[2014]3号）、《省财政厅关于印发<湖北省省级预算绩效目标管理暂行办法>的通知》（鄂财绩发[2014]12号）等文件的要求，遵循“科学规范，公平公正，分级分类，绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，结合我省实际，对55814红足1世2014年度学员培训经费项目资金进行了绩效评价。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1．项目立项背景
中央历来高度重视党外代表人士队伍建设，近年来，中央连续颁布了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（中办发[2010]23号），《中共中央关于新形式下党外代表人士队伍建设的意见》（中发[2012]4号）。在党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，也明确提出了社会主义学院在增强全民法治观念、推进法治社会建设中的地位和作用。湖北省委也高度重视我省党外代表人士教育培训工作，下发了鄂办发[2011]38号和鄂发[2012]16号两个实施意见。《纲要》强调要充分发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用，并明确指出：各级党委和政府要加大对社会主义学院建设力度，从人员、编制、经费和教学设施等方面给予切实支持，积极帮助改善办学条件，提高办学水平。鉴于上述要求，省委统战部给省社院2014年下达的培训总量为15000人·天。
2．项目实施情况
全年共举办各类班次38期，培训学员2500余人次，培训总量近17000人·天，其中，主体班17期，培训学员1000余人次，培训总量达11000人·天，非主体班21期，培训学员近1500人次，培训总量近6000人·天。成功举办了以“社会主义协商民主与参政党建设”为主题的第四届参政党建设论坛；受中央社院委托，承办了全国社院系统“学习贯彻党的十八届四中全会精神，发展独具特色的社会主义协商民主”学术研讨会和第十一次全国社会主义学院学报工作研讨会。投入150万元建成了220平方米的情景模拟教室，具有模拟新闻发布、演讲、竞聘、会见、访谈、角色扮演分组研讨、应急决策演练、危机管理、影视赏析等十余项功能，2015年春季即可投入使用，这在全国社院系统处于一流水平，有效弥补了省社院硬件设施落后的缺陷，为开展现代化教学打下了坚实的硬件基础。与河北55814红足1世、荆州市社会主义学院互建了教学基地. ，全年新增了“领导艺术与人际关系”、“中华文化与国家治理体系研究”等10个教学新专题，课题库建设不断丰富。教学科研人员科研成果显著，在各级刊物上公开发表多篇论文，理论研究成果丰硕。其中两篇刊于全国人文核心期刊，《增强党外代表人士政治共识的路径探析》一文被中央党校《党政领导每周参阅》全文转载；编辑出版两本理论研究成果；完成多个各级招标和委托课题，其中中央社院委托课题《社会主义协商民主的基本内涵》的成果被中央社院评为二等奖。同时，资政性研究成果也取得突出成绩，桂汉良副院长主持的《加强纪检监察机关自身建设的思想与探索》课题，其成果获得省委常委、省纪委书记侯长安的重要批示，《执政理念和治国方略的全面升华》一文在省委《政策》2014年第1期上发表；黄利鸣院长主持的《全省市级社院建设和发展基本情况》专题调研报告，得到省委常委、统战部长张岱梨的高度重视，最终促成全省市州社院正规化建设现场会的召开。联合武汉大学、武汉理工大学，选取以“社会主义协商民主”为研究重点，组织科研力量，进行深入研究，编撰并出版了《社会主义协商民主与参政党建设》专著。把“国家治理能力现代化与参政党建设”作为2014年的科研主题，集中全院科研人员集体攻关，组织编撰《国家治理能力现代化与参政党履职能力现代化》一书。成功举办了第四届参政党建设论坛暨湖北省参政党理论研究专委会第八届年会，编辑出版了《参政党理论研究论文集（第八辑）》和《社会主义协商民主与参政党建设研究》两本文集。
55814红足1世2014年培训情况一览表
序号 时 间 班次名称 人数 培训对象 培 训 内 容 1 2月25日－2月28日★ 坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动骨干读书班 260 各民主党派省委会主委、副主委、秘书长 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；湖北经济社会发展战略；民主党派领导班子建设和党外代表人士队伍建设；多党合作历史和实践；反腐倡廉；调查研究工作等。 2 3月2日— 4月25日 ★ 全省民主党派中青年骨干培训班 60 各民主党派 中青年骨干 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；社会主义核心价值体系；中国特色政党理论和参政党建设理论；全国、全省“两会”精神；当前国际国内形势；湖北经济社会发展战略；统一战线理论政策；能力素质培养等。 3 3月2日—3月7日★ 全省归国留学人员代表人士研讨班 40 全省归国留学 人员代表人士 中共十八大及十八届三中全会精神、习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的重要讲话精神、“中国梦”、统一战线理论政策；党的人才工作方针政策；国际国内形势等。 4 3月20日—3月21日 全省工商联上规模民营企业调研培训班 25 民营企业家 相关知识 5 ４月15日－17日★ 省优秀中国特色社会主义事业建设者培训班 100 省优秀中国特色社会主义 事业建设者 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；非公有制经济理想信念教育实践活动；湖北经济社会发展战略；统一战线理论政策；民营企事业发展战略等。 6 ４月21日－25日★ 全省市州 社院教师 培训班 40 全省社院骨干教师及教学 管理人员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话精神、“中国梦”、中国特色社会主义理论体系；全省“两会”精神；当前国际国内形势；湖北经济社会发展战略；中华文化及相关理论知识等。 7 4月21日－25日★ 全省统战理论调研宣传信息员 培训班 80 全省统战系统调研宣传科（处）长和信息员 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；全国、全省统战部长会议精神；全国、全省“两会”精神；统战理论政策调研、宣传、信息工作及写作知识和网站管理；能力素质培养等。 8 5月11日－17日 ★ 全省无党派代表人士 培训班 60 全省无党派 代表人士 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；统一战线理论方针政策；参政议政能力建设等。 9 5月12日－16日★ 全省基督教代表人士 培训班 50 全省基督教 代表人士 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；统一战线理论政策、党的宗教政策与法律法规、中华文化与宗教文化等 10 5月19日－21日 省民建社情民意信息员培训班 80 相关人员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色政党理论、参政党建设理论、自身建设与工作研讨交流等 11 5月19日－23日 全省第15期中青年台胞培训班 50 中青年台胞 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色社会主义理论、全国“两会”精神、国际国内形势、湖北社会发展战略、台情介绍等。 12 5月26日－30日 省民盟新阶层盟员 培训班 150 省民盟盟员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色政党理论、当前国际国内形势、统一战线理论、参政党建设理论、多党合作与参政议政等 13 6月9日－13日★ 民主党派省级组织领导班子成员任职培训班 40 民主党派省级组织兼职副主委 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；全国“两会”精神、当前国际国内形势、湖北经济社会发展战略；统一战线理论政策；统一战线理论方针政策；中国特色政党理论和参政党建设理论等。 14 6月9日－13日 省农工党党员骨干班 40 省农工党 党员骨干 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色社会主义理论、全国“两会”精神、科学发展观、参政党建设理论、参政议政等。 15 6月16日－30日★ 全省党外副县（市、区）长培训班（西片区） 50 全省党外副县（市、区）长（西片区） 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；全国“两会”精神、当前国际国内形势、中国特色政党理论和参政党建设理论；领导科学及能力素质培养；国情省情考察等。 16 7月1日－ 4日★ 全省统战系统干部科(处)长 培训班 40 市州统战干部科（处）长、省直统战系统干部（人事）处长 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；全国、全省统战部长会议精神；全国、全省干部教育培训工作会议和教育培训规划精神；干部选拔任用工作条例等。 17 7月2日－ 4日 2014年民进湖北省委会新会员 培训班 80 民进新会员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色政党理论、当前国际国内形势、统一战线理论、参政党建设理论、党史党章、民主党派优良传统、多党合作与参政议政等。 18 9月1日－ 5日★ 民主党派市州级组织领导班子成员任职培训班 60 民主党派市州级组织主委及 专职副主委 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；全国“两会”精神、当前国际国内形势、湖北经济社会发展战略、统一战线理论政策、中国特色政党理论和参政党建设理论等。 19 9月1日－10月30日★ 全省党外处级干部 培训班 50 全省党外 处级干部 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；全国“两会”精神、当前国际国内形势、湖北经济社会发展战略、统一战线理论政策、多党合作与参政议政、领导科学及能力素质培养、国情省情考察等。 20 9月9日－12日 省致公党 新党员 培训班 60 致公党新党员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色社会主义理论、当前国际国内形势、统一战线理论、参政党建设理论、党史党章、多党合作与参政议政等。 21 9月15日－19日 省民革第30期新党员 培训班 80 民革新党员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色社会主义理论、当前国际国内形势、统一战线理论、参政党建设理论、党史党章、多党合作与参政议政等。 22 10月13日－17日 九三学社湖北省委会2014年新社员学习班 100 九三学社 新社员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色政党理论、当前国际国内形势、统一战线理论、参政党建设理论、社史社章、多党合作与参政议政等。 23 10月20日－24日★ 民主党派市州级组织领导班子后备干部培训班 50 民主党派市州级组织领导班子 后备干部 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；全国“两会”精神、统一战线理论政策、中国特色政党理论和参政党建设理论、能力素质培养等。 24 10月20日－24日★ 全省商会组织负责人 培训班 60 商会会长 （秘书长） 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；统一战线理论政策、商会、行业协会组织班子建设等。 25 10月20日－27日★ 港澳台海外中青年代表人士国情 研修班 30 港澳台海外中青年代表人士 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；“中国梦”；新时期海外统战工作形势；湖北经济社会发展战略、统一战线理论政策、国情省情考察等。 26 10月27日－31日 省农工党第38期新党员培训班 80 农工党 新党员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色政党理论、当前国际国内形势、统一战线理论、参政党建设理论、党史党章、多党合作与参政议政等 27 11月3日－7日★ 民主党派省级组织领导班子后备干部培训班 50 民主党派省级组织领导班子 后备干部 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；全国“两会”精神、统一战线理论政策、中国特色政党理论和参政党建设理论、能力素质培养等。 28 11月3日－7日 省民盟新盟员培训班 150 民盟新盟员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色政党理论、当前国际国内形势、统一战线理论、参政党建设理论、党史党章、多党合作与参政议政等 29 11月10日－13日★ 全省县（市、区）统战部长培训班 99 全省县（市、区）统战部长 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；全国、全省统战工作会议和统战部长会议精神；干部选拔任用工作条例；统一战线理论政策等。 30 11月10日－14日 省台盟新成员培训班 40 台盟新成员 中共十八大及十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话、“中国梦”、中国特色社会主义理论、科学发展观、当前国际国内形势、湖北经济社会发展战略、统一战线基本理论、中国特色政党理论、参政议政、台情介绍、台湾文化讲座等 31 11月18日－21日★ 全省党外副乡镇长 培训班 99 全省党外优秀 副乡镇长 习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神；中国特色社会主义理论体系；“中国梦”；社会主义核心价值体系；中国特色政党理论和参政党建设理论、湖北经济社会发展战略、能力素质培养等。 32 11月12日－21日★ 湖北省中华文化学院 研讨班 50 全省统战系统 有关人员人员 中共十八大及十八届三中全会精神和习总书记系列重要讲话精神、“中国梦”、当前国际国内形势、中国特色社会主义理论体系、湖北经济社会发展战略、中华文化学院工作研讨、理论知识、中华文化、荆楚文化、台湾文化讲座等
3．经费来源和使用情况
全年项目经费468.98万元全部来源于财政拨款。
（二）项目绩效目标
1．项目绩效总目标
项目绩效总目标为始终坚持“社院姓社”的政治方向，把政治共识教育作为社院教育培训的特色和根本点，努力形成一个有湖北特点、统战特色的党外代表人士教育培训模式，充分发挥社会主义学院统一战线“人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地”的职能和作用，为统一战线培养大批政治素质高、业务能力强、群众公认的党外代表人士；加强统战理论的研究，加强学科建设，打造有湖北特色的统战理论研究品牌；加强学院规范化管理，促进学院正规化建设，并形成全省社院工作体系，为“五个湖北”的建设贡献力量。
2．项目年度（阶段性）绩效目标
教育培训方面，保质保量地完成省委统战部下达的培训任务，通过教育培训，使党的政治主张成为广大党外代表人士的共识，不断增强他们的“三个自信”，筑牢统一战线广大成员团结奋斗的共同思想政治基础；深化教学改革，不断提高办法水平；创新科研管理方式，提升科研对教学和统战工作的贡献率；加强教学和行政管理能力建设，推动正规化建设上新台阶。
二、项目评价工作情况
（一）绩效评价目的
为进一步规范省社院学员培训经费资金管理，提高资金使用效益，根据《省财政厅关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》(鄂财函[2015]91号)要求，对该项资金的项目投入、项目过程、项目产出及项目效果情况进行评价。
（二）绩效评价设计过程
结果导向与过程控制是财政资金使用绩效评价的内在要求，本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度。包括：一是总目标实现程度。原则要求是：完成省委统战部当年的培训目标。具体要求是：依据省社院指标体系库对其2014年度项目经费中教学、科研、后勤保障等支出方向及成果进行考核。对该项目的项目投入、项目过程、项目产出以及项目效果的绩效进行评价（三）绩效评价框架
1. 绩效评价原则
本次绩效评价指标体系设计遵循以下基本原则：
（1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析、共性和个性指标相结合的方法，准确、合理地评价。
（2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
2. 绩效评价指标体系
指标体系（指标与权重）是评价的关键问题。省社院只有“学员培训经费”这一个财政资金项目，各工作职能和成效均通过此项目反应。因此从绩效评价的角度建立了适合自身发展的指标体系库，及相关的制度。落实、业务管理以及财务管理责任（资金投入及过程绩效），以及整个项目的产出和效果绩效责任。
对省社院学员培训经费资金项目的评价主要按照以下几个方面：（1）项目立项：包括对项目立项规范性（项目的申请、设立过程是否符合相关要求）、绩效目标合理性（项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际）、绩效指标明确性（设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量）进行评价；（2）资金落实：对项目资金到位率和到位及时率进行评价；（3）业务管理：包括管理制度健全性（项目实施单位的业务管理制度是否健全）、制度执行有效性（项目实施是否符合相关业务管理规定）、项目质量可控性（是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施）进行评价；（4）财务管理：包括对管理制度健全性（项目实施单位的财务制度是否健全）、资金使用合规性（项目资金使用是否符合相关的财务管理制度）、财务监控有效性（是否为保障资金的安全、规范运行采取必要的监控措施）进行评价；（5）项目产出：包括对项目实际完成情况、完成及时情况、质量达标情况、成本节约情况进行评价；（6）项目效益：包括对项目社会效益、可持续影响和社会公众满意度进行评价。
3. 绩效评价标准
财政项目资金绩效评价，是以结果为导向的财政支出管理模式。本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度，包括：一是总目标实现程度原则要求是：完成省委统战部当年的培训目标。具体要求是：依据省社院指标体系库对其2014年度项目经费中教学、科研、后勤保障等方向及成果进行考核。
经科学研究，为降低误差，保证评价结果的科学、合理、客观、可行，本次绩效评价采用绩效指标打分法。本次绩效评价结果分为优秀（100≥S≥90），良好（90＞S≥80），合格（80＞S≥60）及不合格（S＜60）四个等级。
4. 绩效评价方法
本次绩效评价，评价工作组主要采用了如下方法：
（1）绩效指标打分法。评价项目组借鉴财政部2013年项目支出绩效评价共性指标体系框架，结合“学员培训”项目的现实特点与行业特征，构造部分特性指标，再在2013年绩效评价的基础上合理调整指标权重，进而根据项目特点进行打分，最后得出分值所处的等级，形成绩效评价结果。
（2）现场评价法。本次现场评价主要采取调查问卷、座谈会、访谈等方式，对55814红足1世2014年度项目情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。
财政支出绩效评价总指标体系 一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值 投入 25 项目立项 18 项目立项规范性 6 绩效目标合理性 6 绩效指标明确性 6 资金落实 7 资金到位率 5 到位及时率 2 过程 25 业务管理 13 管理制度健全性 4 制度执行有效性 5 项目质量可控性 4 财务管理 12 管理制度健全性 4 资金使用合规性 4 财务监控有效性 4 产出 20 项目产出 20 实际完成率 6 完成及时率 5 质量达标率 5 成本节约率 4 效果 30 项目效益 20 经济效益 0 社会效益 10 生态效益 0 可持续影响 5 社会公众或服务对象满意度 5 总分 90 90 90
“学员培训经费”项目支出绩效评价指标体系框架
序 指标名称 分值标准 评分标准 1 项目立项规范性 6 ①项目按照规定的程序申请设立（2分）；②所提交的文件、材料符合相关要求（2分）；③事前已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等（2分）。 2 绩效目标合理性 6 ①是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策（2分）；②是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关（2分）；③项目是否为促进事业发展所必需（1分）；④项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平（1分）。 3 绩效指标明确性 6 ①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标（2分）；②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现（2分）；③是否与项目年度任务数或计划数相对应（1分）；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配（1分）。 4 资金到位率 7 ①由省级财政负担培训经费落实情况，落实率=本级财政已支付金额/应支出资金总额（7分）； 5 业务管理制度健全性 4 ①是否已制定或具有相应的业务管理制度（1分）；②业务管理制度是否合法、合规、完整（1分）。 6 制度执行有效性 5 ①是否遵守相关法律法规和业务管理规定（2分）；②项目调整及支出调整手续是否完备（1分）；③项目办班通知书、学员论文是否齐全并及时归档（1分）；④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位（1分）。 7 项目质量可控性 4 ①是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准（2分）；②是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段（2分）。 8 财务管理制度健全性 4 ①是否已制定或具有相应的项目资金管理办法（2分）；②项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定（2分）。 9 资金使用合规性 4 ①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定（1分）；②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续（1分）；③是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况（1分）；④是否符合项目预算批复或合同规定的用途（1分）。 10 财务监控有效性 4 ①是否已制定或具有相应的监控机制（4分）；②是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段（4分）。 11 实际完成率 6 实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100%（6分）。 12 完成及时率 5 完成及时率=[（计划完成时间-实际完成时间）/计划完成时间]×100%（5分）。 13 质量达标率 5 质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）×100%（5分）。 14 成本节约率 4 成本节约率=[（计划成本-实际成本）/计划成本]×100%（4分）。 16 经济效益 0 17 社会效益 10 ①宣传中央精神、保持政治坚定（2分）；②深化改革，提升培训效果 （1分）；③立足中华文化学院，加强文化统战工作 （2分）；以计划数为绩效标准，全部开工为5分, 18 生态效益 0 19 可持续影响 5 ①培育市州教学基地；②以专委会为平台，打造参政党理论研究品牌。 20 社会公众或服务对象满意度 5 = 1 \* GB3 ①建立校友库、凝聚校友资源 ； = 2 \* GB3 ②学员、宾客、教职员工“三满意” 合计 90
（四）证据收集方法
财政项目绩效评价中，信息资料收集、分析与处理是一项基础性工作，这项工作的优劣直接影响评价结果的客观性、准确性和公正性。需要的信息资料主要包括以下几类：政策法规类、项目类、绩效类和其他资料。我们取得证据及相关信息资料，主要采取如下途径：1、由项目执行处室提供；2、评价小组直接收集，采用面谈访问、召开座谈会、问卷调查等方式，收集相关需要的资料。信息资料收集完以后，并非都能直接用于分析评价，要根据相关性、真实性、完整性、准确性等原则进行审核，剔除掉无效证据，将真实的关键信息形成项目基础数据。
基于项目特点和实际情况，我们采取如下方法收集证据：
1. 开座谈会
通过与省社院办公室的紧密联系听取项目管理方对于项目过程和经验的陈述和分析，总结项目实施成果和存在的不足，并针对项目提出问题，及时与省社院行政进行有效沟通、洽谈，听取意见和建议，从而为后面进行绩效评价和撰写绩效评价报告奠定坚实的基础。
2. 面谈访问
随机抽取学员，对教学内容、课程设置、师资力量、校园建设等方面进行访谈。
（五）绩效评价实施过程
本次财政资金绩效主要有以下工作步骤：
1．前期准备工作：
（1）分析本项目相关文件、政策依据，明确本项目绩效目标任务及标准；
（2）收集整理各处室项目执行材料，对各个业务处室支出情况有大致了解，确定本项目绩效评价指标体系及评价标准；
（3）根据要求，制定评价工作方案，确定现场评价时间及工作计划。
2．评价实施阶段
（1）评价小组召集相关人员进行座谈，了解评价项目的执行情况；
（2）评价人员深入项目现场实地访谈、调研；
（3）收集相关合同、制度等管理资料，并进行审查，按照评价标准和评价规范，对各项具体指标进行计算和打分。
3．评价报告撰写和提交阶段
（1）通过对相关资料的定量分析，听取单位领导及相关人员的情况介绍的定性评价。评价人员综合对整体项目进行评价分析，确定绩效目标的实现程度及效果；
（2）根据收集的信息资料及评价分析结果，按照评价规范撰写初步评价报告；
（3）初步评价结果及评价报告与相关部门进行沟通修改，撰写总体项目评价报告。
（六）本次绩效评价的局限性
教育类项目的绩效很难在短期内体现出来，原因有二：一是教学育人是软实力的提升的过程，并非所有的投入当年就能见效，很难在短期内见到的效果；二是全国社院系统没有统一的绩效评价平台，省社院学员培训工作质量的优势难以通过同质竞争表现。
三、绩效分析及评价结论
（一）绩效分析
1．项目投入
本项目投入是根据《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（中办发[2010]23号），《中共中央关于新形式下党外代表人士队伍建设的意见》（中发[2012]4号）。在党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。项目投入程序及审核过程均符合上述文件的规定。
根据绩效评价指标项目投入评分标准，项目投入评分为25分。（满分25分）
2．项目过程
省社院根据上述文件，成立了“55814红足1世绩效评价小组”，对项目经费的支出方向制定了指标体系和相关绩效评价制度。
省社院成立了以办公室负责的“督办小组”，负责督办各处室的项目执行情况、检查执行进度，建立项目执行季报制度，要求处室按照项目支出进展情况报院绩效评价小组和院行政部门。
根据绩效评价指标项目过程评分标准，项目管理评分为25分。（满分25分）
3．项目产出
本次评价省社院学员培训经费469.88万元. 共办班38期，培训学员2500余人次，培训总量达到17000人﹒天，其中主体班17期，非主体班21期。深化教学改革创新工作，全年完成“领导艺术与人际关系”、“中华文化与国家治理体系研究”等10个教学新专题，课题库建设不断丰富。教研室明确科研重点、充分发挥品牌效应，出版两本理论研究成果，完成多个省级招标和委托课题，2篇理论研究成果刊于全国人文核心期刊，其中《增强党外代表人士政治共识的路径探析》被中央党校《党政领导每周参阅》全文转载。后勤工作注意细节，努力提高后勤管理水平，做到学员、宾客、教职员工“三满意”。后勤工作大力推进校园环境建设，保持年度绿化先进单位荣誉。2014年省社院投入150万元建成220平米的情景模拟教室，在全国社院系统处于一流水平。（满分20分）
4. 项目效果
38期培训班已经圆满完成，课题库建设不断丰富，2本理论专著已经出版。尽管社会效益、可持续效应等反映总体绩效目标的效益无法准确量化，主要依靠评价人员的经验进行综合分析，但阶段性成效已显现，学员培训项目的开展有利于充分发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用。（满分30分）
（1）社会效益
= 1 \* GB3 ①宣传中央精神，保持政治坚定
学院始终坚持“社院姓社”的办学方向和强化“政治共识教育”这个核心，积极将中央精神纳入教学培训内容，促进中央精神“进教材、进课堂、进头脑”，认真做好学员的教育和引导工作，增强广大统战干部和党外代表人士对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。以学报为窗口，构建统战理论宣传阵地。全年完成了六期学报共约100余万字的编辑出版工作。在学报工作中，注重突出宣传窗口特色，打造“参政党建设”特色栏目，在全省新闻出版广电局的年审和优秀期刊评选活动中取得“优秀期刊”和“特色优秀栏目”的荣誉称号。
= 2 \* GB3 ②深化教学改革，提升培训效果
教育培训的目的体现在培训效果，提升培训效果依靠深化教学改革。我们始终围绕提升教学效果，不断丰富教学内容、创新培训方式、加强教学硬件建设、健全教学评估体系，使教育培训适应新时期党外代表人士综合能力和素质提升的需要。红足1世创新的党外代表人士教育培训模块化教学方法，得到中央统战部、中央社会主义学院和省委组织部的肯定，被他们纳入教学案例汇编。通过学员在校期间和返校座谈反映，学员对红足1世学习培训效果和学习收获给予充分肯定。在学院组织的教学效果调研中，许多学员所在单位对教育培训效果大加赞扬，全省民主党派中青年骨干培训班的学员中，有许多被提拔而走上新的重要岗位。
= 3 \* GB3 ③立足中华文化学院，加强文化统战工作
举办了全省中华文化学院工作研讨班，开展了赴台文化交流活动，举办了文化沙龙和文化讲座，参加了中央中华文化学院工作会议并提出建设性建议，积极探索与湖北省国学研究会的合作，努力促进社会主义文化大发展大繁荣。赴台文化交流活动得到省委统战部和省台办的大力支持和赞赏；文化沙龙活动得到广大学员的一致好评。
（2）项目可持续影响
= 1 \* GB3 ①培育市州教学基地，构建全省社院工作体系
为促进全省社院工作体系建设，省社院做了大量开创性工作：一是院领导分别带队到武汉、襄阳、荆州、荆门、宜昌等地统战部和社院开展调研，形成《全省市级社院建设和发展基本情况》专题调研报告，向省委统战部提出召开推广襄阳市社院办学模式现场会的建议。二是积极参与筹备工作，促成全省市（州）社会主义学院建设现场会在襄阳市召开，有力推进了全省市（州）社院的建设。三是首次举办了“全省市州社院教育管理和师资培训班”。四是加强了与市州社院的联系，在教学方式上给予指导，在师资力量上给予支持，在教学基地建设上给予帮助，为全省社院工作体系建设奠定了坚实基础。
= 2 \* GB3 ②以专委会为平台，打造参政党理论研究品牌
成功举办了第四届参政党建设论坛暨湖北省参政党理论研究专委会第八届年会，编辑出版了《参政党理论研究论文集（第八辑）》和《社会主义协商民主与参政党建设研究》两本文集。协助专委会第九届执行副会长单位协商确定了年度工作计划、研究主题，召开了多次全体工作会议，组织评审委员会进行了论文评审，我省参政党理论研究的品牌效应和社会影响力不断扩大，特别是得到中央统战部、中央社会主义学院的肯定，两次委托红足1世组织统战学科建设论证会。同时，参政党理论研究的品牌在省内高校、科研院所也有一定的影响力，武汉大学、武汉理工大学等高校主动要求与红足1世开展科研协作，共同推进参政党建设理论研究，并参与主办参政党建设论坛。
（3）社会公众或服务对象满意度
= 1 \* GB3 ①建立校友库，凝聚校友资源
不断完善学员信息库建设，设立了专门学员工作小组，开展了学员走访活动，举办了学员返校座谈会，进一步增进了学员“母校情结”，充分凝聚学员校友资源，为学院进一步加强正规化建设奠定了学员基础。
= 2 \* GB3 ②学员、宾客、教职员工“三满意”
注重细节，提高后勤管理水平。紧紧围绕中心工作，在细节服务上下功夫，实现了荣获餐饮部食品卫生“A级单位”和客房部的公共场所卫生“A级单位”荣誉称号，做到学员、宾客、教职员工“三满意”。通过测评，学员们对服务满意率达到98%。
5.绩效目标完成情况分析
本项目绩效目标为：在教育培训方面，保质保量地完成省委统战部下达的培训任务，通过教育培训，使党的政治主张成为广大党外代表人士的共识，不断增强他们的“三个自信”，筑牢统一战线广大成员团结奋斗的共同思想政治基础；深化教学改革，不断提高办法水平；创新科研管理方式，提升科研对教学和统战工作的贡献率；加强教学和行政管理能力建设，推动正规化建设上新台阶。
年度（阶段性）绩效目标圆满完成。
（二）评价结论
1．评分结果
根据本项目绩效评价指标体系打分，评价人员得出本次绩效指标评分为：
项目投入25分；项目过程25分；项目产出20分；项目效果25分。
合计绩效评价得分：95分。
2．主要结论
经过资料收集、现场访谈、座谈以及评价分析等评价程序，我们认为55814红足1世2014年共计468.98万元的学员培训经费项目，符合国家及湖北省规划的要求，设立了明确、细化、量化的绩效目标，在投入依据及投入程序上符合相关规定；项目资金能及时到账，并成立了省社院绩效评价小组，配备相关督办人员，建立了相关管理制度。按照年度阶段性目标：在教育培训方面，保质保量地完成省委统战部下达的培训任务，通过教育培训，使党的政治主张成为广大党外代表人士的共识，不断增强他们的“三个自信”，筑牢统一战线广大成员团结奋斗的共同思想政治基础；深化教学改革，不断提高办法水平；创新科研管理方式，提升科研对教学和统战工作的贡献率；加强教学和行政管理能力建设，推动正规化建设上新台阶。根据上述项目完成情况，我们对省55814红足1世2014年共计468.98万元的学员培训经费项目绩效评价结论为：优秀。
四、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
本绩效项目在项目效果方面的分值较高，主要原因：1.指标体系库建立的科学合理。省社院于2013年开始经过多次论证并借鉴学习其他省份兄弟社院此项工作的开展成果，结合本单位实际建立了既能反应当前工作的状态又能有一定的前瞻性的指标体系，对社院工作由较强的指导意义。
（二）存在的问题
本次绩效评价项目中评价人员认为本项目主要存在以下问题：
一是随着办学规模的扩大，项目资金出现短缺，受资金限制，教研室的教师培训计划和科研调研工作进展相对缓慢。二是办学场地受限，目前省社院仅有土地面积7663平米，校园狭窄，有教学综合楼一栋，教学场所、学员食宿场所、文娱活动场所均在楼内，已不能适应党外代表人士教育培训工作发展的需要。三是项目经费政府采购部分招标不足，尚有22.12万元资金结余，造成财政资金浪费。
（三）建议和改进举措
针对本次绩效评价中发现的问题，绩效评价工作组建议：
一是加强学习，提高认识；二是完善制定，建立长效机制。对执行项目的各处室责任制定考核制度，按项目进度进行考核；三是加强督查，及时整改。既把考核结果进行通报，又督促及整改发现的问题。
五、其他需说明的问题
经过此次评价，评价小组认为省社会主学院近年来通过招考引进一批重点院校科研能力较强的年轻教师，在工作中已经取得一定的成绩，有较深的科研潜力，要及时向财政争取资金建立高水平的科研平台，支持科研工作的发展。
55814红足1世
二〇一五年五月二十日
